歇职待岗：效能风暴波及村组

　　6月30日，青神县某村党支部书记何某没能获得希望的票数，因此歇职三月后的他还将继续“歇职待岗”。这意味着他作为这个村“一把手”的权力还将继续“冻结”，不安排工作，不领取误工补贴，年终考核已被扣掉10分，而他在村里的“政治前途”也变得越发扑朔迷离了。

　　村支书何某是青神县实施新的村组干部管理办法以来，第一个坐上“冷板凳”的在职村干部，也是第一例歇职待岗3个月仍然未能续职的村干部。

　　搞坐支又自推选举班底

　　村支书何某被歇职

　　今年50多岁的何某1993年5月入党，担任过6年村主任，1999年9月开始任村党支部书记。2007年11月，青神县纪委接到群众反映后调查发现，何某在村财经管理上存在问题。

　　经查，2006年7月20日，何某擅自将从上级民政部门领回的村办公室围墙、院坝改造项目资金1万元，未经财务人员入账就直接支付给村办公楼工程承包人鲁某，且鲁某未履行任何手续。2007年2月13日，何某以同样方式将另一笔1.5万元村办公室改造项目资金以支付鲁某为名自行挪用达4个月。

　　更为严重的是，在2007年5月的村民委员会换届选举工作中，何某未按《四川省村民委员会选举条例》第十条的规定——由村（居）民代表会议或村（居）民小组民主推选产生村民选举委员会成员，而是只召集了村班子成员、党小组长和村民小组长共36人参加推选会议，让大家对由何某自行提出的村民选举委员会成员名单进行举手表决。这次村委会换届选举被宣布无效，进行重选，在群众中造成不良影响。

　　2007年11月27日决定给予何某党内严重警告处分。2008年2月，镇党委根据村组干部歇职管理试行办法作出决定，在全村党员、村民代表和村组干部大会上，宣布受到党纪处分的何某歇职3个月。何某歇职期间，其工作由镇党委指派的人员接替。

　　让“占到茅坑不拉屎”的人靠边

　　勤廉之风蔚然兴起

　　实行歇职制一年来，青神县已有2名村党支部书记、3名村班子成员被责令歇职待岗。

　　而与何某同时被歇职的另一位村支书则态度不同，他认真反省，改正缺点，“歇职不歇工作”，积极配合代理村支书抗震救灾，在抓灾后家园重建和“双抢”工作表现突出，得到全村党员、村民和镇党委的认可，歇职期满获得全村党员超过三分之二的赞成票得以复职。

　　在南城镇大兴村，歇职制对村班子的触动相当大。“实行歇职制好，让那些‘占到茅坑不拉屎’的人靠边站，让有能耐的人起来干给他看、带着他干，真正体现了干部受教育、百姓得实惠！”大兴村村民告诉记者，镇党委推行村干部歇职制后，该村换了一个村支书，几个月时间村班子就筹集起40多万元，完成了长2.2公里、宽3.5米的村道水泥路硬化，彻底解决了困扰全村群众十几年的“出村难”问题，还完成了1公里多长的沟渠清淤，确保了全村百姓大春生产用水。

　　该县西龙镇万沟村，多年来村干部之间不合，干群矛盾越积越深，工作推行阻力重重，基础建设和产业发展远远滞后于条件相同的周边村。村支书邹树全说，在去年年初合村并组重新选举村组干部后，村党支部以推进新农村建设为统领，以一村一品为中心，以增加村民收入为目标，把心思和劲头都凝聚到推动万沟村的发展上来。村组干部、普通党员，甚至一些村民都积极行动起来，访信息，找项目，筹资金。2007年11月，一个总投资50万元、年出栏商品猪2000头的猪场建立起来，这一项目能为全村人均增收100多元。全村养殖业由此兴起，今年年初，一个总投资200万元的肉牛场也建立起来。去年年度考评，万沟村由倒数第一跃居全镇第一。

　　出硬招、绝招强化“作为意识”

　　切入乡村效能建设课题

　　“歇职待岗是一种有别于党纪、政纪处分的干部教育方式，既尊重民主选举制度的严肃性，又能有效治懒治庸。”青神县纪委负责人称，村支书、主任、文书、妇女主任以及村民组长，如因工作能力、态度不良导致村组工作难以正常开展，或者三次以上未完成党委、政府交办的工作任务，都将自发启动歇职程序。

　　“在工作上得过且过的思想严重，在为村民服务上主动性不够，在生产发展上危机意识、科学意识不强，这是不少村班子长期以来存在的问题。2007年6月，我们抓住合村并组这一契机，将行政效能建设延伸到村组，开始探索村级党务村务‘一制三化四机制’模式。”这位负责人说，这一系列措施的执行，对全县76个村班子的促动作用极大，作为意识、服务意识、规范意识、团结意识普遍增强，出现了无班子内耗村、无违法施治村、无独权独断村、无懒散瘫痪村的“四无”局面。

　　目前该县在强化教育、健全制度、加强监督等方面，已经形成一整套村组干部管理的新机制、新办法。“一制”就是推行建立健全党支部领导下的村民自治运行体制；“三化”，即推进基层党组织工作规范化、村务工作法治化、民主监督程序化建设；与之配套的“四机制”——一是歇职制。对因工作能力、工作态度等不能正常履职的、或有违规违纪问题的村干部实行歇职。二是村干部档案管理制。乡镇建立村组干部档案，为村干部分类管理奠定基础，使村干部管理更加制度化、规范化。三是激励保障机制。县委每两年表彰奖励一批优秀村干部，同时实行村组干部“固定工资+绩效工资”的结构工资制，村干部每年误工补贴最高可达4440元。四是绩效考核考核机制。

　　万沟村党支部书记邹树全说，“我们现在感到肩上的压力更大了，同时也觉得认真干的村干部在工作上有了劲头、经济上有了想头、政治上有了奔头。”